~~رأی شماره ۱۸۵۱هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال نامه شماره ۹۸۸۳/۹۲/۲۲۲ـ ۱۶/۵/۱۳۹۳ رئیس امور حقوق و مزایا و مدیریت مشاغل معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور
شماره ۹۲/۹۳۸ ۲۸/۱۱/۱۳۹۳
تاریخ دادنامه : ۱۳/۱۱/۱۳۹۳ شماره دادنامه: ۱۸۵۱ کلاسه پرونده : ۹۲/۹۳۸
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی : دیوان محاسبات کشور
موضوع شکایت و خواسته : ابطال نامه شماره ۹۸۸۳/۹۲/۲۲۲ ـ ۱۶/۵/۱۳۹۳ رئیس امور حقوق و مزایا و مدیریت مشاغل معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور
گردش کار : معاون حقوقی، مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور به موجب شکایت نامه شماره ۸۲۳/۲۰۰۰۰ـ۱۷/۹/۱۳۹۲ اعلام کرده است که:
« سلام علیکم:
احتراماً، در خصوص نامه شماره ۹۸۸۳/۹۲/۲۲۲ـ۱۶/۵/۱۳۹۲ رئیس امور حقوق و مزایا و مدیریت مشاغل معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور همان گونه که مستحضرند:
۱ـ مطابق ماده (۱۰۳) قانون مدیریت خدمات کشوری، دستگاه اجرایی با داشتن یکی از شرایط زیر می‌تواند کارمند خود را بازنشسته نماید:
الف: حداقل سی سال سابقه خدمت برای مشاغل غیرتخصصی و سی و پنج سال برای مشاغل تخصصی با تحصیلات دانشگاهی کارشناسی ارشد و بالاتر با درخواست کارمند برای سنوات بالاتر از ۳۰ سال.
ب: حداقل شصت سال سن و حداقل بیست و پنج سال سابقه خدمت با بیست و پنج روز حقوق.
۲ـ به موجب ماده (۱۸) قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان مصوب سال ۱۳۷۴، کلیه دستگاههای مشمول این قانون مکلفند نسبت به احتساب یک مقطع تحصیلی بالاتر از نظر امتیازات شغلی و سایر امتیازات مقرر در قوانین و مقررات مربوط برای جانبازان اقدام و حقوق و مزایای آنان را مطابقت نمایند.
۳ـ وفق ماده (۲۸) قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران مصوب سال ۱۳۹۱، کلیه دستگاههای مشمول این قانون مکلفند نسبت به اعطای امتیازات دیپلم به شهدا و مفقودان زیر دیپلم و احتساب مزایای یک مقطع تحصیلی بالاتر به کلیه شهدا و مفقودان دارای مدرک دیپلم و بالاتر همانند جانبازان و آزادگان اقدام و حقوق و مزایای آنان را مطابقت دهند.
تصدیق می‌فرمایید که حکم قانونی اخیرالذکر صرفاً ناظر بر احتساب مزایای یک مقطع تحصیلی بالاتر است. به عبارت دیگر برخورداری از امتیاز یک مقطع تحصیلی بالاتر به منزله داشتن مدرک تحصیلی بالاتر نبوده و صرفاً از مزایای آن بهره مند می‌شوند. بر این اساس مفاد نامه موصوف مبنی بر ادامه خدمت جانبازان و آزادگان دارای مدرک کارشناسی تا ۳۵ سال، به لحاظ برخورداری از مزایای استخدامی یک مقطع بالاتر، مغایر قانون ارزیابی می‌شود. مضافاً این که دادنامه شماره ۹۱۰۹۹۷۰۹۰۰۴۰۱۴۷۹ـ ۱۲/۷/ ۱۳۹۱ صادر شده شعبه (۴) دیوان عدالت اداری نیز مؤید مراتب مذکور است. بنا به مراتب در اجرای مواد (۱۲) و (۱۳) قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲، ابطال نامه صدرالاشاره از زمان صدور مورد استدعاست. »
متن نامه مورد اعتراض به قرار زیر است:
باسمه تعالی
جناب آقای رضاپسند
مدیرکل محترم دفتر منابع انسانی و تحول اداری استانداری ایلام
موضوع مشاغل تخصصی
با سلام و احترام:
بازگشت به نامه شماره ۱۵۳۰۱/۶۱/۲۳ـ ۲۱/۲/۱۳۹۲ در خصوص ضرورت اشتغال در مشاغل تخصصی به منظور ادامه خدمت تا ۳۵ سال برای دارندگان مدارک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر، اعلام می‌دارد:
بر اساس مفاد بخشنامه شماره ۳۲۴۱۰/۹۰/۲۰۰ـ ۱۴/۱۲/۱۳۹۰ مشاغل تخصصی به مشاغلی اطلاق می‌شود که در شرایط احراز آنها در طرح طبقه‌بندی مشاغل مورد عمل، دارا بودن مدرک تحصیلی دانشگاهی پیش‌بینی شده باشد. بر این اساس و در اجرای ماده ۱۰۳ قانون مدیریت خدمات کشوری، متصدیان مشاغل (رشته‌های شغلی) تخصصی با تحصیلات دانشگاهی کارشناسی ارشد و بالاتر در صورت تمایل می‌توانند تا ۳۵ سال ادامه خدمت دهند.
ضمناً با جانبازان و آزادگان دارای مدرک کارشناسی به لحاظ برخورداری از مزایای استخدامی یک مقطع بالاتر، در صورت اشتغال به کار در مشاغل تخصصی، در اجرای ماده یاد شده همانند دارندگان مدرک کارشناسی ارشد رفتار می‌شود. ـ رئیس امور حقوق و مزایا و مدیریت مشاغل معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور »
در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست امور حقوق اداری، تقنینی و دبیرخانه شورا معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور به موجب لایحه شماره ۲۷۱/۹۳/۲۳۳ـ ۱۷/۱/۱۳۹۳ توضیح داده است که:
« با سلام و احترام، بازگشت به نامه شماره ۹۲۰۹۹۸۰۹۰۰۰۸۷۶۴۶ـ ۸/۱۱/۱۳۹۲، در خصوص دادخواست دیوان محاسبات کشور مبنی بر ابطال نامه شماره ۹۸۸۳/۹۲/۲۲۲ـ ۱۶/۵/۱۳۹۲ دفتر متبوع این معاونت، به استحضار می‌رساند:
اعلام نظر دفتر ذی‌ربط این معاونت بر اساس تبصره مندرج در بخشنامه شماره ۳۱۷۹۲/۲۰۰ـ۲۱/۶/۱۳۸۹ این معاونت بوده که تعدادی از بندهای مندرج در مصوبه اخیرالذکر و تبصره مورد بحث، به موجب دادنامه شماره ۷۷۵ـ ۷/۱۱/۱۳۹۲ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، ابطال شده است که توجه آن هیأت را به مفاد دادنامه مزبور معطوف می‌دارد. »
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت می‌کند.
رأی هیأت عمومی
نظر به این که در ماده ۱۸ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان مصوب سال ۱۳۷۴ و ماده ۲۸ قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران مصوب سال ۱۳۹۱، اعطای یک مقطع تحصیلی بالاتر به مشمولان مقررات قانونی مذکور، از حیث تأثیر در حقوق و مزایای آنان است و تعیین شرایط بازنشستگی مقرر در ماده ۱۰۳ قانون مدیریت خدمات کشوری داخل در حقوق و مزایا تلقی نمی‌شود تا برخورداری از امتیاز مقطع تحصیلی کارشناسی ارشد برای دارندگان مدرک تحصیلی کارشناسی ناشی از مقررات فوق‌الذکر مؤثر در افزایش سابقه خدمت در مشاغل تخصصی به ۳۵ سال مقرر در ماده ۱۰۳ قانون مدیریت خدمات کشوری باشد ، بنابراین قسمت آخر بخشنامه شماره ۹۸۸۳/۹۲/۲۲۲ـ ۱۶/۵/۱۳۹۲ رئیس امور حقوق و مزایا و مدیریت مشاغل معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور مبنی بر ادامه خدمت جانبازان و آزادگان دارای مدرک کارشناسی تا ۳۵ سال به لحاظ برخورداری از مزایای استخدامی یک مقطع تحصیلی بالاتر مغایر قانون تشخیص داده می‌شود و به استناد بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲، از تاریخ تصویب ابطال می‌شود.